各市、州、直管市、神農架林區住（城）建局：
為切實做好建築工地春節後複工質量安全管理和疫情防控工作，确保全省房屋市政工程節後開複工質量管理受控、安全生産平穩，進一步落實疫情常态化防控，現将有關要求通知如下：
一、提高認識，全面壓實質量安全和疫情防控工作責任
各地住建主管部門要清醒認識到春節後人員流動性大、安全意識松動、節假日停工導緻現場隐患增多等不利因素給質量安全管理和疫情防控工作帶來的嚴峻挑戰。要進一步增強責任意識，消除麻痹思想，認真研究部署房屋市政工程開複工工作。加強組織領導，認真分析總結本地質量安全工作，要采取務實可行的措施辦法，築牢質量安全工作基礎，統籌力量加強監管。要嚴格落實《關于進一步壓實責任強化能力抓好房屋市政工程安全管理的通知》（鄂建文〔2021〕43号）和《關于強化監督管理 落實建設單位工程質量首要責任的實施意見》（鄂建設規〔2022〕2号），全面壓實屬地責任、部門監管責任和企業主體責任，确保質量安全受控、疫情防控措施落實到位，為正在舉行的北京冬奧會和即将召開的全國“兩會”營造和諧穩定的社會環境。
二、把握關鍵，嚴格落實開複工質量安全工作措施
各地住建主管部門要督促工程項目建設單位牽頭組織施工、監理等單位做好開複工各項準備工作，各建築施工現場立即開展全面自查自糾。
（一）嚴查人員到崗情況，确保管理體系有效運行。各地要加強建設、施工、監理單位項目負責人和關鍵崗位人員到崗履職情況檢查，建設單位、施工單位項目負責人、專職質量安全管理人員未到崗的一律不得開複工。因疫情防控政策暫時無法到崗的人員，企業應安排具備同等資格和經驗的人員到崗履責，确保現場質量安全管理體系完整并穩定運行。
（二）強化返崗複工培訓，全面提升質量安全意識。針對春節假期可能出現的工作節奏調整不及時、注意力不集中等“節後綜合症”，工程項目部要對返崗返工人員進行全員安全教育和質量技術培訓，讓現場從業人員掌握安全基本知識，了解施工現場注意事項，調整工作狀态，強化安全意識，不斷改進提升質量工藝水平，做到“人在場，心到崗”。施工作業前按要求對管理人員、作業人員進行安全技術交底，對施工危險源進行辨識，對施工中常見違反操作規程不安全行為認真分析原因，提出安全防範措施，堅決防範因人為誤操作而引起的安全生産事故。
（三）突出重點全面排查，堅決消除質量安全隐患。建築施工企業要對承建的全數工程項目開展節後安全生産檢查，項目建設單位和施工總承包單位在開複工前要組織各專業承包單位對施工現場安全生産條件進行全面自查自糾，全面摸排施工現場安全隐患。應突出檢查重點，對正在實施的危大工程安全狀況嚴格排查，嚴把方案編審、實施和工序驗收驗收重要環節。加強對腳手架和模闆支撐體系的基礎、杆件間距、剪刀撐設置、層間防護等重點檢查，保證架體結構的穩定，安全防護到位。對基坑邊坡支護情況進行檢查，重點檢查支護結構是否穩定，降排水措施是否有效、坑邊荷載是否符合要求、監測數據是否正常。對安全防護設施和操作平台進行細緻檢查，确保防護用品配備齊全，臨邊、洞口等部位防護設施穩固可靠。對施工用電設施逐一排查，重點檢查線路是否完好，漏電保護裝置是否靈敏可靠，确保用電安全。統籌兼顧，一并檢查建築施工揚塵整治和消防管理落實情況。做好城市市政基礎設施工程，特别是有限空間作業的安全專項排查，确保安全作業環境。對排查出的問題，應列出安全和質量問題（缺陷）隐患清單，及時整改消除安全隐患。
（四）從嚴監管防範風險，強力開展專項整治。繼續開展防範建築起重機械和高墜事故專項整治，堅決禁止無安全生産許可證、無資質證書、超越資質業務範圍承擔建築施工起重機械的安裝、拆卸業務。複工前應逐台對建築機械等設施設備進行檢查、維保和試運轉，開展對建築起重機械的專項檢查，重點檢查設備基礎、标準節、附牆件、鋼絲繩、安全保護裝置等關鍵部位，保證設備運轉穩定。是否制定拆裝方案，是否履行檢測、驗收手續，現場拆裝和使用是否符合安全要求。禁止無特種設備操作證件或工種不符人員上崗作業，每班前必核人證相符情況。嚴格施工單位現場跟班監督和監理單位旁站監管，嚴禁脫崗。進一步強化預防高處墜落事故行動，督促各在建項目加大場景化預防高墜安全措施宣傳和跟班檢查力度，做好近期雨雪、大風等極端天氣防範和應對，确保施工現場警示标識和安全防護設施無缺漏，強化高處作業安全管理，全力壓降高墜事故。
（五）強力推進《手冊》制度，全面提升質量安全水平。
各地要繼續推動《工程質量安全手冊》提質擴面，要借助《手冊》思維，為質量安全管理劃對重點、聚準焦點，借助《手冊》引領質量安全發展。要督促103家《手冊》重點示範企業作好示範，發揮好表率作用。要督促工程項目重點加強預拌混凝土從進場檢驗到養護的全環節質量控制，住建主管部門要加大預拌混凝土監管抽查力度和頻次。要持續開展檢測市場專項整治，嚴厲打擊工程質量檢測數據不真實、出具虛假檢測報告等違法違規行為。
（六）完善信息化監管，築牢質量安全監管基礎。進一步加強湖北省建設工程安全監督系統的使用，着力推進質量監督系統試點工作。各工程項目開複工前需進入湖北省建設工程安全監督系統，在系統内完善項目安全管理和危大工程信息。施工總承包單位要督促建築起重機械安裝單位在湖北省建築起重機械信息監管系統上補錄在用設備和特種作業人員信息，并及時更新。積極應用安全監督系統實施差異化監管，督促項目部按時間節點填報相關施工信息，推動安全标準化評價，不斷提升安全綜合監管效能。
三、壓實責任，嚴格落實疫情防控要求
按照省新冠疫情防控指揮部最新防疫工作要求和省廳精神，各地住建部門要切實落實部門監管責任，督促工程項目建設、施工、監理等單位落實相應疫情防控責任。
（一）強化人員返崗管理。工程項目要嚴格落實我省人員健康管理措施，做好對返崗返工人員的登記和管理，把好入場關。省内人員可正常流動，不需要做核酸檢測；有國内中高風險地區旅居史的省外返鄂人員實施“14天集中隔離醫學觀察+14天居家隔離醫學觀察”；非上述對象的省外來鄂返鄂人員需持有48小時核酸檢測陰性證明并及時到工地所屬社區報到，24小時内憑社區提供的證明開展1次核酸檢測，落實14天社區健康監測報告社區，每7天開展1次核酸檢測。
（二）加強現場人員健康監測。開複工的工程項目要建立人員健康檔案，記錄施工現場人員身體健康狀況和流動情況，對進入建築工地的人員要嚴格落實“五必措施”（信息必錄、“三碼”必掃、體溫必測、口罩必戴、時間必記）。按照《關于加強建築施工現場塔式起重機和疫情防控智能化監測的緊急通知》（〔2022〕171号）迅速安裝（升級）疫情防控智能化監測裝置并與湖北省施工現場疫情防控管理平台對接，提升各施工現場疫情防控水平。
（三）落實現場防疫措施。嚴格落實《湖北省建築工地常态化疫情防控工作指南》要求，對施工現場進行封閉管理，落實，做好施工區、生活區、辦公區防疫措施環境衛生管理和消殺工作。建立人員健康台賬，加強從業人員疫情常态化防控措施培訓。建築工地出現發熱病人或發現涉疫情況，要根據應急預案主動報告、迅速處置，并配合相關部門做好後續防疫工作。
四、加強督導，确保各地各施工現場有序複工
各地住建部門要立即部署質量安全管理和疫情防控相關工作，迅速開展節後質量安全和疫情防控大檢查。各市州應加強層級管理，對各縣市區複工檢查工作開展專項督導，尤其是開發區、高新園區等區域。要摸清轄區全數房屋市政工程開複工情況，不漏一地，不掉一項，形成檢查台賬。要将2019-2021年發生過生産安全事故的企業和項目作為重點檢查對象。項目完成質量安全和防疫工作自查整改并經建設、監理和施工單位共同驗收合格後方可複工，相關自查情況應書面報送工程屬地質量安全監督機構，嚴禁擅自開複工。對安全生産條件不合格、疫情防控措施落實不到位、開複工程序未履行的項目，要堅決予以停工，整改合格後才可恢複施工。2月下旬起，省廳将适時對各地住建主管部門房屋市政工程節後開複工質量安全管理和疫情防控工作開展情況進行巡查。
為切實做好建築工地春節後複工質量安全管理和疫情防控工作，确保全省房屋市政工程節後開複工質量管理受控、安全生産平穩，進一步落實疫情常态化防控，現将有關要求通知如下：
一、提高認識，全面壓實質量安全和疫情防控工作責任
各地住建主管部門要清醒認識到春節後人員流動性大、安全意識松動、節假日停工導緻現場隐患增多等不利因素給質量安全管理和疫情防控工作帶來的嚴峻挑戰。要進一步增強責任意識，消除麻痹思想，認真研究部署房屋市政工程開複工工作。加強組織領導，認真分析總結本地質量安全工作，要采取務實可行的措施辦法，築牢質量安全工作基礎，統籌力量加強監管。要嚴格落實《關于進一步壓實責任強化能力抓好房屋市政工程安全管理的通知》（鄂建文〔2021〕43号）和《關于強化監督管理 落實建設單位工程質量首要責任的實施意見》（鄂建設規〔2022〕2号），全面壓實屬地責任、部門監管責任和企業主體責任，确保質量安全受控、疫情防控措施落實到位，為正在舉行的北京冬奧會和即将召開的全國“兩會”營造和諧穩定的社會環境。
二、把握關鍵，嚴格落實開複工質量安全工作措施
各地住建主管部門要督促工程項目建設單位牽頭組織施工、監理等單位做好開複工各項準備工作，各建築施工現場立即開展全面自查自糾。
（一）嚴查人員到崗情況，确保管理體系有效運行。各地要加強建設、施工、監理單位項目負責人和關鍵崗位人員到崗履職情況檢查，建設單位、施工單位項目負責人、專職質量安全管理人員未到崗的一律不得開複工。因疫情防控政策暫時無法到崗的人員，企業應安排具備同等資格和經驗的人員到崗履責，确保現場質量安全管理體系完整并穩定運行。
（二）強化返崗複工培訓，全面提升質量安全意識。針對春節假期可能出現的工作節奏調整不及時、注意力不集中等“節後綜合症”，工程項目部要對返崗返工人員進行全員安全教育和質量技術培訓，讓現場從業人員掌握安全基本知識，了解施工現場注意事項，調整工作狀态，強化安全意識，不斷改進提升質量工藝水平，做到“人在場，心到崗”。施工作業前按要求對管理人員、作業人員進行安全技術交底，對施工危險源進行辨識，對施工中常見違反操作規程不安全行為認真分析原因，提出安全防範措施，堅決防範因人為誤操作而引起的安全生産事故。
（三）突出重點全面排查，堅決消除質量安全隐患。建築施工企業要對承建的全數工程項目開展節後安全生産檢查，項目建設單位和施工總承包單位在開複工前要組織各專業承包單位對施工現場安全生産條件進行全面自查自糾，全面摸排施工現場安全隐患。應突出檢查重點，對正在實施的危大工程安全狀況嚴格排查，嚴把方案編審、實施和工序驗收驗收重要環節。加強對腳手架和模闆支撐體系的基礎、杆件間距、剪刀撐設置、層間防護等重點檢查，保證架體結構的穩定，安全防護到位。對基坑邊坡支護情況進行檢查，重點檢查支護結構是否穩定，降排水措施是否有效、坑邊荷載是否符合要求、監測數據是否正常。對安全防護設施和操作平台進行細緻檢查，确保防護用品配備齊全，臨邊、洞口等部位防護設施穩固可靠。對施工用電設施逐一排查，重點檢查線路是否完好，漏電保護裝置是否靈敏可靠，确保用電安全。統籌兼顧，一并檢查建築施工揚塵整治和消防管理落實情況。做好城市市政基礎設施工程，特别是有限空間作業的安全專項排查，确保安全作業環境。對排查出的問題，應列出安全和質量問題（缺陷）隐患清單，及時整改消除安全隐患。
（四）從嚴監管防範風險，強力開展專項整治。繼續開展防範建築起重機械和高墜事故專項整治，堅決禁止無安全生産許可證、無資質證書、超越資質業務範圍承擔建築施工起重機械的安裝、拆卸業務。複工前應逐台對建築機械等設施設備進行檢查、維保和試運轉，開展對建築起重機械的專項檢查，重點檢查設備基礎、标準節、附牆件、鋼絲繩、安全保護裝置等關鍵部位，保證設備運轉穩定。是否制定拆裝方案，是否履行檢測、驗收手續，現場拆裝和使用是否符合安全要求。禁止無特種設備操作證件或工種不符人員上崗作業，每班前必核人證相符情況。嚴格施工單位現場跟班監督和監理單位旁站監管，嚴禁脫崗。進一步強化預防高處墜落事故行動，督促各在建項目加大場景化預防高墜安全措施宣傳和跟班檢查力度，做好近期雨雪、大風等極端天氣防範和應對，确保施工現場警示标識和安全防護設施無缺漏，強化高處作業安全管理，全力壓降高墜事故。
（五）強力推進《手冊》制度，全面提升質量安全水平。
各地要繼續推動《工程質量安全手冊》提質擴面，要借助《手冊》思維，為質量安全管理劃對重點、聚準焦點，借助《手冊》引領質量安全發展。要督促103家《手冊》重點示範企業作好示範，發揮好表率作用。要督促工程項目重點加強預拌混凝土從進場檢驗到養護的全環節質量控制，住建主管部門要加大預拌混凝土監管抽查力度和頻次。要持續開展檢測市場專項整治，嚴厲打擊工程質量檢測數據不真實、出具虛假檢測報告等違法違規行為。
（六）完善信息化監管，築牢質量安全監管基礎。進一步加強湖北省建設工程安全監督系統的使用，着力推進質量監督系統試點工作。各工程項目開複工前需進入湖北省建設工程安全監督系統，在系統内完善項目安全管理和危大工程信息。施工總承包單位要督促建築起重機械安裝單位在湖北省建築起重機械信息監管系統上補錄在用設備和特種作業人員信息，并及時更新。積極應用安全監督系統實施差異化監管，督促項目部按時間節點填報相關施工信息，推動安全标準化評價，不斷提升安全綜合監管效能。
三、壓實責任，嚴格落實疫情防控要求
按照省新冠疫情防控指揮部最新防疫工作要求和省廳精神，各地住建部門要切實落實部門監管責任，督促工程項目建設、施工、監理等單位落實相應疫情防控責任。
（一）強化人員返崗管理。工程項目要嚴格落實我省人員健康管理措施，做好對返崗返工人員的登記和管理，把好入場關。省内人員可正常流動，不需要做核酸檢測；有國内中高風險地區旅居史的省外返鄂人員實施“14天集中隔離醫學觀察+14天居家隔離醫學觀察”；非上述對象的省外來鄂返鄂人員需持有48小時核酸檢測陰性證明并及時到工地所屬社區報到，24小時内憑社區提供的證明開展1次核酸檢測，落實14天社區健康監測報告社區，每7天開展1次核酸檢測。
（二）加強現場人員健康監測。開複工的工程項目要建立人員健康檔案，記錄施工現場人員身體健康狀況和流動情況，對進入建築工地的人員要嚴格落實“五必措施”（信息必錄、“三碼”必掃、體溫必測、口罩必戴、時間必記）。按照《關于加強建築施工現場塔式起重機和疫情防控智能化監測的緊急通知》（〔2022〕171号）迅速安裝（升級）疫情防控智能化監測裝置并與湖北省施工現場疫情防控管理平台對接，提升各施工現場疫情防控水平。
（三）落實現場防疫措施。嚴格落實《湖北省建築工地常态化疫情防控工作指南》要求，對施工現場進行封閉管理，落實，做好施工區、生活區、辦公區防疫措施環境衛生管理和消殺工作。建立人員健康台賬，加強從業人員疫情常态化防控措施培訓。建築工地出現發熱病人或發現涉疫情況，要根據應急預案主動報告、迅速處置，并配合相關部門做好後續防疫工作。
四、加強督導，确保各地各施工現場有序複工
各地住建部門要立即部署質量安全管理和疫情防控相關工作，迅速開展節後質量安全和疫情防控大檢查。各市州應加強層級管理，對各縣市區複工檢查工作開展專項督導，尤其是開發區、高新園區等區域。要摸清轄區全數房屋市政工程開複工情況，不漏一地，不掉一項，形成檢查台賬。要将2019-2021年發生過生産安全事故的企業和項目作為重點檢查對象。項目完成質量安全和防疫工作自查整改并經建設、監理和施工單位共同驗收合格後方可複工，相關自查情況應書面報送工程屬地質量安全監督機構，嚴禁擅自開複工。對安全生産條件不合格、疫情防控措施落實不到位、開複工程序未履行的項目，要堅決予以停工，整改合格後才可恢複施工。2月下旬起，省廳将适時對各地住建主管部門房屋市政工程節後開複工質量安全管理和疫情防控工作開展情況進行巡查。
湖北省住房和城鄉建設廳
2022年2月15日
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